同志们：这次全省民间组织管理工作年中分析会的主要目的是：总结分析上半年民间组织管理工作的做法和经验，传达贯彻省委、省政府和民政部有关会议通知精神，研究部署下半年及今后一段时期的民间组织管理工作。昨天下午及今天上午，同志们汇报交流了各地工作进展情况，并就许多热点难点问题展开讨论，会场气氛非常热烈。大家敞开心扉、畅所欲言，其中不乏新经验、新体会，新思想、新理念。值得肯定的是，在推进工作的同时，全省各级民管干部解放了思想，提高了认识，拓宽了视野，增强了做好全年工作的信心和决心，会议取得了预期效果。一、上半年全省民间组织管理工作取得了显著成绩今年以来，全省各级民管部门围绕年度目标任务，紧扣发展这一主题，加大了政策引路、宣传发动、典型示范、调查研究、组织协调等方面的工作力度，扎扎实实地推进了各项业务工作的开展，较好地完成了上半年工作任务。 (一) 制定政策，不断推出新的扶持发展的举措 今年上半年，省厅先后制定下发了《关于加强农村专业经济协会培育发展工作的指导意见》、《关于加强社区民间组织培育发展与登记管理工作的意见》以及《关于进一步加快慈善类民间组织培育发展工作的意见》，并将农村专业经济协会、社区民间组织、民办非企业单位的培育发展、培育行业协会典型等综合任务列入全省民政工作考核内容。南京、无锡、常州、南通、连云港、扬州等市民政局按照省厅相关政策确定的原则，结合当地实际，相继出台了多项培育发展和规范管理的制度性文件，推进了实际工作的规范化和程序化。各地还积极争取党委、政府的重视和支持，出台相关政策、规定。泰州市将培育发展100个社区民间组织和100个农村专业经济协会纳入市委、市政府“411”年度工程工作，以市政府名义召开了全市社团建设工作会议，分管市长及秘书长到会讲话，市政府还下发了《关于培育发展农村专业经济协会的意见》。宿迁市政府转发了市民政局《关于建立基层民间组织备案制度的试行办法》，无锡市政府就政府职能转移、政府专项资金扶持、民间组织发展规划等方面研究制定相关政策。江都市政府政府下发通知，要求所有的民间组织广泛开展自律与诚信建设活动。 (二)广泛开展调研、考察和培训工作，努力拓宽思路、提高业务水平南京市民政局深入开展民间组织管理工作的综合调研和专项调研，组织民管干部赴上海、无锡、盐城学习考察民间组织发展和管理工作，下半年还将分期分批开展政策业务培训。常州、苏州、镇江、淮安、宿迁市民政局积极开展工作调研。常州、宿迁分别撰写了《常州市社区民间组织的现状与对策》、《采取特殊政策加快基层民间组织发展》等调研报告。淮安市民政局召开全市社区民间组织发展暨登记备案现场会。扬州市民政局与财政局联合举办3期民间非营利组织会计制度培训班。无锡市专门举办民间组织理论培训班，邀请上海专家授课。宿迁市专门举办民间组织管理知识讲座。连云港市民政局组织县(市、区)民管干部赴盐城学习交流农村专业经济协会培育发展等工作。 (三)加强了民间组织管理工作的理论研究和新闻宣传工作省厅和各市民政局充分利用“一网、一报、一刊”等部、省新闻宣传媒体，加大了民间组织管理工作舆论宣传、理论探索、经验总结力度。在部、省相关媒体上，刊登省厅的文章信息18篇，刊登各市(县、区)民政局文章信息58篇。刊登文章信息较多的市有：扬州市17篇、盐城市12篇、泰州市10篇、徐州市8篇、南京市5篇、常州市和宿迁市各2篇、南通市和镇江市各1篇，民间组织管理方面的新闻宣传工作得到前所未有的加强，全省上下关心和支持民间组织发展的环境、氛围得到进一步优化。 (四)推进了民间组织管理创新，推动了民间组织快速发展南京、徐州等市民政局积极开展民办非企业单位广场服务活动，南京将县(市、区)开展的公益服务活动列入年度考核内容，徐州市民政局将6月份定为全市民办非企业单位公益活动月。南京市被国家建设部确定作为全国唯一的 “和谐社区” 建设标准试点城市。无锡市民政局将滨湖区社区民间组织发展模式继续向面上推广。苏州市38家行业协会在创建全国消费城市活动中做出承诺，树立了行业协会的良好形象。张家港市探索社区民间组织的三类管理模式：城区模式、集镇模式和农村模式。盐城对民间组织实行abc三类管理，对社区民间组织实行“五包”服务，上半年，全市农村专业经济协会新登记126个，备案55个，在大力发展农村专业协会的基础上重点还培植会员过千、产值过亿、会员人均收入超千元的协会，努力把农村专业经济协会做大做强。南通市加大社区民间组织的培育发展和登记备案工作力度，登记、备案数由去年底的136个增加到目前的947个，全市社区民间组织登记备案率达80%。常州市将新发展社区民间组织300家等任务列入市政府年度重点工作指标，继续开展社团“五个一”达标工程，年度计划完成达标率70%以上，上半年，全市已登记社区民间组织171家，备案438家。南京、苏州、无锡、南通、扬州、镇江等市的行业协会改革与发展工作进一步推进，南京市民政局在商贸系统行业协会中探索试行民间组织评估办法。从总体上看，今年上半年全省民间组织发展工作进展顺利，发展成绩喜人。新发展基金会18个，总数已达60个，各地慈善组织和慈善超市的培育发展力度也继续加大。全省民办非企业单位新发展665个，民非新发展数量在50个以上的市有：南京市80个、泰州市76个、连云港市62个、宿迁市61个、徐州市60个、盐城市56个，南通市50个，这七个市新发展的数量占全省总数的76.6％；全省农村专业经济协会新登记备案502个，其中新登记320个，农村专业经济协会新登记备案较多的（40个以上）市有：盐城市181个、扬州市76个、徐州市75个、连云港市47个、南京市46个，这五个市新登记备案共425个，占全省新登记备案的84.7％；全省社区民间组织新登记备案2409个，社区民间组织新登记备案较多的市有：南通947个、常州市609个、扬州市248个、苏州市156个、南京市151个、连云港市146个。从统计表上看，发展不平衡的矛盾仍然突出，差距在进一步拉大。第一季度有7个市社区民间组织登记备案数在10个以下（其中有3个市培育发展数为0）、有10个市农村专业经济协会发展数量不足10个（其中有3个市培育发展数为0）、民办非企业单位发展数量有4个市发展数小于10；信息采用有4个市空白；从第二季度统计表看：有4个市（与一季度比增加1个市）社区民间组织的发展数量在10个以下（其中还有1个市培育发展数为0）、农村专业经济协会培育发展数量不到10个市变为5个市（与一季度相比增加了2个市，0发展的有2个市）、民办非企业单位发展上有2个市达不到10个、信息采用仍有4个市为0；一季度民办非企业单位、农村专业经济协会、社区民间组织发展数量及信息采用多与少差距分别是37、64、25、10倍，到了第二季度这四项发展数量差距进一步拉大，分别为60、117、916、17倍。总之，全省培育发展工作从总体上能跟上时序进度，难点是农村专业经济协会和社区民间组织新登记备案数均没有完成年度任务的50%，并且发展培育工作发展不平衡的程度在加大，因此，下半年培育发展的任务还很重。二、抓住重点、主动作为，认真开展下半年及今后一段时期的民间组织工作年度过半，我们对各级民间组织管理工作进行了盘点分析，同志们交流了经验、做法和体会，更加明确了下一步的工作思路以及时序安排。为了按时序进度保质保量完成各项工作任务，加大工作力度，做优做强江苏民间组织管理工作，我再强调几点意见： (一)立足省情，高标准定位我省民间组织管理工作江苏经济社会发展已站在了一个新的起点上。今后五年，是全省总体上全面建成小康社会和苏南率先基本实现现代化的决战阶段。我省工作的主题就是按照落实科学发展观、构建和谐社会、建设社会主义新农村的要求，实现经济社会又快又好地发展，扎实推进“两个率先”，这一形势客观上对民间组织发展和管理工作提出了新的更高要求。一方面，要以打造强势民间组织群体为目标，重点推进行业协会、社区民间组织、农村专业经济协会、慈善类民间组织、基金会、民办非企业单位等民间组织的培育发展工作，让强势的民间组织群体在有力促进经济社会持续健康发展的同时，更好地满足广大人民群众日益增长的物质文化需求；另一方面，要积极开展对外交流合作，加强理论研究，创新管理方式，切实完善制度、健全机制，快速提高民间组织管理的依法行政水平，高标准地把民间组织管理纳入法制化、规范化管理轨道。总之，民间组织管理的各项工作要围绕我省的率先发展、科学发展与和谐发展来展开，积极引进各条战线上的鲜活思想和先进经验，大力借鉴兄弟省市的成功做法，不断更新理念、丰富思路、主动开拓、创新发展，从而以更好的民间组织管理工作成果回报社会、服务人民。 (二)打造特色，不断创新我省民间组织管理工作去年以来，全省各级民政部门上下联动、齐心合力，切实加大培育发展和管理创新力度，民间组织发展和管理工作取得明显进展，我省社会团体总量居全国第一，民间组织总量居全国第二，是名符其实的民间组织大省。我省民间组织管理工作不仅赢得了省委省政府高度重视和社会各界的热切关注，而且在全国范围内也产生了较大影响。所有成绩的取得，与各级民政部门及在座各位的艰苦努力、辛勤劳动是分不开的。我们在分享成果和喜悦之余，也深深体会到，只有主动作为、积极创新才能不断开辟民间组织管理工作的新局面、新境界。反之，如果继续因循守旧、不思进取，就必然处处被动、举步维艰，不仅任由我们的事业落后于客观形势，甚至使其陷入无人理睬、不受关注的边缘化、弱质化状态。应该看到，我们的创新发展刚刚跨出成功的第一步，今后还有更长的路要走。在日趋激烈的横向比拚发展中，兄弟省市、相关部门的改革发展也推进很快，我们稍不留神、稍有松懈，就可能落后、掉队。下一步，各级各地民政部门要在坚定继承现有理念、思路和做法的基础上，努力挖掘出更多的新思路和新举措，不断攻坚克难、推陈出新、打造优势。近年来，民间组织在取得空前发展的同时也出现了许多管理难题，反过来说，这也为我们提供了广阔的创新领域和想象空间，为此，民政部和省厅提出了不少创新课题，需要我们及各有关方面去进行实践探索和理论回应。对于各地来说，由于人力物力和体制环境的限制，工作上不可能面面俱到，必须结合当地实际，力求因地制宜、因事制宜，在一两个重点方面寻求突破、打造特色。作为全省也是如此，我们应该经常思考：江苏应该做出什么特色？打造什么优势？如何与江苏经济文化大省和民间组织大省的地位相匹配？如何使江苏民间组织大省成为民间组织强省，在全国怎样牢牢占据领先发展的一席之地？省厅民管局和各地民政部门都要相应地组织战略性和策略性研讨，搞好实际工作的统筹安排，从而更好地将自主创新和学习借鉴相结合，将专家研究和实践探索相结合，将制度创新和实际运行相结合，让全省各级的创新活动广泛地开展起来，在创新发展中不断提高我省民间组织管理工作水平。 (三)咬定目标，力争全面完成年度工作任务一是要抓住重点领域，统筹实施年度目标任务。省厅布置的指标任务中重点是农村专业经济协会、社区民间组织和民办非企业单位的培育发展工作，这是刚性任务，也是“规定动作”，各市上半年完成农村专业经济协会的登记备案工作，下半年要完成社区民间组织的登记备案工作，上述三类民间组织各发展80个以上。其他如培育行业协会典型、加强宣传报道、开展民非自律与诚信建设活动等任务虽然没有定量规定，不够刚性，但也要连同“自选动作”一起予以重视，务必取得实效。半年下来，各市工作推进有快有慢，但毕竟还有5个多月时间可以继续努力。希望各地紧盯目标任务，把握好时序进度，从紧做出安排。发展快的要再接再厉，更加注重量和质的并重发展，发展慢的要紧赶时序进度，争取发挥后发优势，确保完成全年目标任务。二是要加强督促检查，把握工作进程和工作质量。省厅民管局对市、市对县要深入掌握工作进展情况，加强上下沟通，经常开展调研，及时发现并解决问题，总结提炼新鲜经验，报道各地工作动态，努力促进各级目标任务的完成落实。近期各市要对所辖县（市、区）农村专业经济协会登记备案工作进行一次检查，总结好成功经验，并酝酿推荐先进典型。8月15日前各市完成自查工作，9月15日前省厅民管局完成抽查工作。年底，各级民政部门要安排好年度工作的核查考核，并将民管工作考核纳入民政工作综合考核目标体系，考核结果作为评比先进的主要依据。三是要讲究方式方法，继续营造推进民间组织管理工作良好的环境氛围。民间组织发展和管理工作是一个庞大的系统工程，要使这一工程不断优化升级，必须充分运用已被实践无数次证明的有效手段和措施。我们在管理实践中，积累了许多行之有效的工作方法，如争取领导重视、开展交流合作、加强理论研究、创新制度机制、强化分类指导、树立表彰典型、扩大宣传效应、引进社会参与等等，许多地方正是较好地运用了这些方式方法，使实际工作取得了跨越式发展。这一事实也告诉我们，要取得超常规发展必须采用超常规手段和措施。目前，全省民间组织管理工作已经初步形成了加快发展的环境和氛围，绝大多数同志思想解放了，认识统一了，工作更加积极主动了。总体上看，我省有的业务工作在全国有一定位置了，省内有一些地方发展明显加快了。但发展不平衡、缺乏亮点和特色的问题依然比较突出，究其原因，有客观上原因也有主观上原因，但当前更应该重视主观原因，可以说，不少地方和同志的主观能动意识还未显著加强，创新热情还未充分激发，现有的创新办法还未完全运用，今后很长的一段时期，我们就是要把创新创业的力量凝聚起来，把创新创业的活力释放出来，努力营造民间组织管理工作创新发展和跨越发展的环境氛围。下半年省厅主要考虑抓两个方面工作，一是继续化大力气抓好推进工作，通过开展督促检查、信息交流、调研指导、目标考核和评比表彰等活动，推进面上工作，促进各地均衡发展。二是有针对性地抓好自身建设，通过组织专题培训、理论研讨与外出考察学习，拓宽工作思路，提升管理水平。具体安排是： 1、开展培育发展和登记备案的督查工作。各市民政局对照年度考核指标，对所辖县（市、区）进行跟踪督查，确保数量、提高质量。省厅适时组成检查组分头进行检查和抽查。 2、举办一期全省基层民间组织建设工作专题培训班，交流学习农村专业经济协会、社区民间组织和民办非企业单位培育发展工作经验和典型案例，讲解基层民间组织发展与管理工作的基本要求和制度探索。 3、开展专题调研，进一步总结各地的经验，适时出台推进民办非企业单位和基金会发展的两个意见，配合相关部门争取省政府尽快出台有关促进行业协会改革发展的意见。 4、开展农村专业经济协会、社区民间组织、民办非企业单位自律与诚信建设活动先进单位和民间组织管理工作先进县(市、区)评比表彰工作。 5、及时做好国务院将要颁布的《社会团体登记管理条例》(修订)的贯彻宣传工作，适时开展民管队伍建设、工作经费、管理装备的调研，争取党委、政府的进一步重视和支持。 6、举办江浙沪三地民间组织交流与合作论坛，其主题初定为“民间组织发展与和谐社会建设”。同时适时召开一次全省民间组织管理创新的理论研讨会。 7、组织相关人员出国、出省考察民间组织管理工作。积极争取民政部和省外办的大力支持，计划共组团、参团8批次，计27人，其中省厅自行组团1批，参加民政部团6批次，参加省发改委团1批次。同时，在适当时候将组织到外省市进行专题学习考察，帮助从事民管工作和民间组织工作人员开阔视野、拓宽思路。 8、加强信息化建设。省厅拟利用江苏民政网站服务器新建江苏民间组织网，建立民间组织数据库，逐步推行网上披露信息、网上年检，提高民间组织管理工作的信息化水平。同志们!形势发展催人奋进，我们的任务和使命艰巨而光荣，让我们充满信心、踏实苦干、攻坚克难、奋发进取，不断激发创新活力和创业热情，进一步开辟民间组织管理工作的新局面，为我省的率先发展、科学发展、和谐发展做出应有的贡献!